范周：深度解讀《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
4月19日，文化部2017年全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議在江蘇省蘇州市召開，會議正式發(fā)布了《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、重點行業(yè)和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目，是指導“十三五”時期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作的總體規(guī)劃。中國傳媒大學經(jīng)管學部學部長兼文化發(fā)展研究院院長、文化部文化產(chǎn)業(yè)專家委員會主任范周教授從編制背景、亮點特點等多方面對《規(guī)劃》進行了深度解讀，我們相信 “2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標指日可待。
一、立足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段
（一）經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)
經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。“三期疊加”的新常態(tài)呼喚經(jīng)濟回歸理性發(fā)展，而由信息技術革命帶動、以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的“新經(jīng)濟”必然會帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新變革。此次《規(guī)劃》的出臺正是在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下對“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖初繪。毋容置疑，呼嘯而來的信息技術革命正在顛覆和重構文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)結構性調整，催生文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡直播、電子競技等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展勢如破竹，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
（二）重大戰(zhàn)略深入實施
首先，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)深入實施，對于培育形成新的增長極和增長帶而言意義深遠。從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出到2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的元愿景與行動》發(fā)布，從2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)到2017年4月具備“千年大計、國家大事”高度的雄安新區(qū)設立，區(qū)域發(fā)展不再是簡單割裂的資源共享。打破界限、聯(lián)動發(fā)展，讓我們重新審視新形勢下區(qū)域文化發(fā)展新格局。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。2016年12月，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文化引領、技術先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在2020年將達到8萬億元。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與重大戰(zhàn)略深入實施相結合，是《規(guī)劃》編制的又一出發(fā)點。
（三）進入推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的決定性階段
十七屆五中全會提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的建議，自此文化產(chǎn)業(yè)上升到社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位。《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》中提出了“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標要求，此次《規(guī)劃》則明確提出，“到2020年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。”從“推動”到“實現(xiàn)”這一表述的轉變印證了“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標將在“十三五”期間實現(xiàn)從“進行時”到“完成時”的轉變，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極貢獻將進一步凸顯。
二、明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求
（一）雙效統(tǒng)一是前提
文化產(chǎn)業(yè)的特殊屬性決定了“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”是其發(fā)展的重要原則，這是文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值導向，是提高人民群眾生活品質和獲得感的必然要求。《規(guī)劃》在文化市場主體培育專欄中也特別強調國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和文化企業(yè)的社會效益，并將其作為綜合考核評價指標體系的重要一環(huán)。此外，《規(guī)劃》保障體系中，突出強調了“把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范” 。把雙效統(tǒng)一用制度規(guī)范進一步完善，可見其應貫穿文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面的重要性。
（二）供給側結構性改革是主線
2015年11月以來，隨著供給側結構性改革在各領域如火如荼地開展，文化領域也著力于提高供給質量、推進結構調整，供給側結構性改革成為了“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。從《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》提出“以結構調整為主線，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體素質”到此次《規(guī)劃》提出“以推進供給側結構性改革為主線，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足多樣化文化消費需求”，互聯(lián)網(wǎng)掀起的消費革命呼喚文化產(chǎn)業(yè)要適應消費需求、消費心理、消費模式的新時期轉變，供給側結構性改革勢在必行。
（三）融合發(fā)展是趨勢
如今，文化產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊，“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，我們很難用一個固定的邊框去界定其范圍。《規(guī)劃》明確提出，要“推動文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設計、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，文化產(chǎn)業(yè)的跨界聯(lián)姻、文化要素的跨界互動、文化與科技的深度融合為文化增添了產(chǎn)業(yè)動力，讓產(chǎn)業(yè)注入了文化因子。在此過程中，文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務要融合發(fā)展，兩條腿走路互相支撐；文化產(chǎn)業(yè)不同門類要融合發(fā)展，促進資源要素流通；文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，為國民經(jīng)濟轉型升級注入活力。
三、把脈文化產(chǎn)業(yè)走向新勢頭
（一）科技創(chuàng)新驅動，產(chǎn)業(yè)結構調整
創(chuàng)新是引領發(fā)展的不竭動力。當前，面對我國經(jīng)濟實力和綜合國力迅速增強但資源、環(huán)境和人口壓力卻越來越大的現(xiàn)狀，必須將發(fā)展由全要素驅動轉向創(chuàng)新驅動、科技驅動。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。以科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，已經(jīng)成為當前轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵。
為此，《規(guī)劃》強調，“推進‘文化+’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略，促進互聯(lián)網(wǎng)等高新科技在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應用”。除此之外，《規(guī)劃》還新增了文化裝備制造業(yè)作為重點行業(yè)大力發(fā)展。這就意味著在互聯(lián)網(wǎng)應用日益密集，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術廣泛應用的今天，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級，新興業(yè)態(tài)也要產(chǎn)生。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。”一方面，要秉承創(chuàng)新理念，調整國民經(jīng)濟結構，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟轉型升級的支撐和帶動作用；另一方面，也要推動文化科技深度融合，調整文化產(chǎn)業(yè)結構，使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級、特色文化產(chǎn)業(yè)提升內涵、新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）立足“重大戰(zhàn)略”，優(yōu)化發(fā)展布局
伴隨“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略的深入實施，文化產(chǎn)業(yè)也進入到優(yōu)化布局的關鍵環(huán)節(jié)。在“十二五”時期提出東中西部協(xié)調發(fā)展的基礎上，《規(guī)劃》進一步深化區(qū)域協(xié)同：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以三大戰(zhàn)略為引領，引導各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路。”文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不是“全國攤大餅”，而是根據(jù)各地資源稟賦的差異區(qū)別對待。在這一過程中，既要注重因地制宜，發(fā)揮各地的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；又要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，使文化產(chǎn)業(yè)成為新型城鎮(zhèn)化建設的黏合劑；還要注重扶貧攻堅，使文化產(chǎn)業(yè)成為“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展的“助推器”。
“一帶一路”建設，要使不同民族文化“交而通”，讓各國都能搭乘中國發(fā)展的“順風車”，實現(xiàn)共同繁榮。在這一過程中，最重要的就是文化共鳴。經(jīng)濟上的互利是暫時的，文化認同卻是功在萬代，利在千秋的大事。京津冀協(xié)同發(fā)展首先是要緩解大城市的“虹吸效應”，對于中小城市來說，被吸納大于被輻射，城市間發(fā)展差距日益增大。因此在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局上，要克服這個問題。4月1日公布“雄安新區(qū)”，目的就是要轉移部分產(chǎn)業(yè)，疏解非首都功能，緩解區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“二八效應”。這將成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新范本。因此，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，有的放矢、因地制宜，在宏觀上完善頂層設計，在實際操作上把握區(qū)域協(xié)同的內在機理。
（三）完善體系建設，釋放市場活力
針對“十三五”時期的文化發(fā)展，2016年國家“十三五”規(guī)劃提出建設“一個工程”和“四大體系”。為此，《規(guī)劃》也指出要完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，并將現(xiàn)代文化市場體系建設單獨作為一節(jié)著重謀篇。“完善現(xiàn)代文化市場體系，進一步完善文化產(chǎn)品和要素市場建設，建立健全文化市場監(jiān)管體系。”要使文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就必須建立起與之相適應的市場運作體系，完善市場主體、市場體系與市場機制建設。
在市場主體建設方面，一方面要培育骨干文化企業(yè)，發(fā)揮骨干文化企業(yè)的引領和示范作用，打造文化產(chǎn)業(yè)“航母”；另一方面要大力支持中小微文化企業(yè)，增添文化市場活力，同時推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。在市場體系和市場機制建設方面，一方面，分別加強產(chǎn)品、服務和要素市場建設，使各部分都能夠“合理搭配，物盡其用”；另一方面，打通生產(chǎn)和銷售市場，使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品銷售形成科學合理的內在發(fā)展機制，避免文化產(chǎn)業(yè)體系“腸梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在釋放市場活力方面，《規(guī)劃》還特別指出要“進一步拓寬社會資本投資的領域和范圍，激發(fā)社會投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。”積極探索社會資本與文化市場結合的新方式。
（四）擴大有效供給，引導文化消費
推進文化領域供給側結構性改革，要著力于擴大有效供給。《規(guī)劃》強調“擴大文化產(chǎn)品和服務的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。”供給主體的結構問題是關鍵問題，要實施文化精品戰(zhàn)略，以“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”豐富文化產(chǎn)品和服務形式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。2016年上半年，我國網(wǎng)絡文化市場整體營業(yè)收入超過1000億，尤其是網(wǎng)絡直播表演市場，同比增長209.3%。因此在供給方面，要適應網(wǎng)絡文化消費需求的變化，增加網(wǎng)絡及相關產(chǎn)品的有效供給。除此之外，在要素方面，還需要創(chuàng)新人才供給、提升科技供給、優(yōu)化資本供給、加強長期規(guī)劃供給、增加面向全球的資源供給。
在引導文化消費方面，《規(guī)劃》強調“適應和引領個性化、多樣化的文化消費發(fā)展趨勢，建立擴大和引導文化消費的長效機制。”一方面，改善文化消費條件，加強文化基礎設施建設。強化公共文化建設對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反哺和支撐作用，鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)，參與文化消費項目的拓展和創(chuàng)新；另一方面，釋放文化消費需求，建立文化消費長效機制。通過文化品牌活動等一系列項目的大力開展，營造健康向上、充滿活力的文化消費氛圍。為此，《規(guī)劃》提出實施“促進文化消費計劃”，在試點評估的基礎上，對建立起文化消費的長效機制作出有益探索。
（五）振興傳統(tǒng)文化，增強文化自信
傳統(tǒng)文化作為中國數(shù)千年來沉淀下的文化精華，不僅是中華民族文化自信的源泉，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神支柱。自2017年以來，《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》和《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》的相繼出臺，見證了“十三五”期間我國對傳統(tǒng)文化的重視發(fā)展程度穩(wěn)步提升。《規(guī)劃》從多重角度致力于傳統(tǒng)文化發(fā)展：“推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化進程；系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，推動文化資源活起來，以中華美學精神引領創(chuàng)意設計；支持制作適合互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)傳播的精品佳作，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代文化精品網(wǎng)絡傳播。”
在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，《規(guī)劃》在文化領域的供給側改革層面更強調用數(shù)字化的現(xiàn)代手段弘揚傳統(tǒng)文化，鼓勵傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡文化的跨界融合，通過網(wǎng)絡傳播手段擴大傳統(tǒng)文化的影響力，從而增強群眾的文化自信。同時，《規(guī)劃》更以開放的視野注重傳統(tǒng)文化的市場化運作，鼓勵建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大傳統(tǒng)文化的有效供給，使傳統(tǒng)文化滲入到尋常百姓家。
四、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新保障
（一）加強法治：讓文化有法可依
文化立法是文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。從《文化部“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》的“完善政策法規(guī)體系”發(fā)展到《規(guī)劃》中的“推進法治建設”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境更加清晰規(guī)范。2016年《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等法律的相繼出臺為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，“十三五”期間也將陸續(xù)制定頒布《文化產(chǎn)業(yè)促進法》《文化市場綜合行政執(zhí)法管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等法律條例。
隨著這些法律的出臺，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境必將得以優(yōu)化改善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了法律的保護傘，也必將在陽光下茁壯成長。然而法律的制定只是文化法治建設的開始，互聯(lián)網(wǎng)時代的文化監(jiān)管問題不容忽視。《規(guī)劃》指出“建立健全重大決策合法性審查和公平競爭審查工作制度。加強互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，全面落實行政執(zhí)法責任制。”文化立法應與時代接軌，不斷解決新形勢下文化發(fā)展難題，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
（二）優(yōu)化標準：讓統(tǒng)計有跡可循
文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢的重要依據(jù)，但目前我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的仍然存在著文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計不健全、文化產(chǎn)業(yè)指標體系不完善、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不系統(tǒng)等不適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。《規(guī)劃》指出要“加強統(tǒng)計應用”，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準和分類標準，使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計更為精準可靠，為未來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
自2012年文化產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展到今天，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的現(xiàn)代科技不斷催生新興業(yè)態(tài)，原有的分類標準已然不能適應當下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文化產(chǎn)業(yè)分類標準的更新迫在眉睫。此外，文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準缺失也阻礙了各行業(yè)健康有序發(fā)展。因此，《規(guī)劃》指出“加快文化行業(yè)標準和國家標準的制定修訂，積極參與國際標準制定。增強文化行業(yè)標準化意識，提升標準化應用水平，構建文化行業(yè)標準規(guī)范體系。”
（三）釋放紅利：讓發(fā)展更有動力
相較于《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，《規(guī)劃》的保障措施更具針對性和實用性。在政府、經(jīng)濟、土地、人才等方面都釋放了紅利來支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正使政策紅利用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。
第一，在“雙創(chuàng)”的背景下，政府層面除了提供相應的稅收優(yōu)惠政策外，更將加大對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度；第二，在經(jīng)濟層面爭取文化產(chǎn)業(yè)的專項基金，通過經(jīng)濟手段增強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力；第三，在土地方面指出對文化用地采取相應的優(yōu)惠支持福利；第四，此次《規(guī)劃》著重指出要“強化人才支撐，以高端內容創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、經(jīng)營管理、投資運營、數(shù)字文化、文化金融等人才為重點，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。”《規(guī)劃》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠之大、福利之多，為“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全面保障。
（四）創(chuàng)新治理：讓運行更有效率
完善的文化管理治理體制能夠大大增強文化產(chǎn)業(yè)的運行效率。與“十二五”時期的“規(guī)范文化市場和文化體制改革”不同的是，此次《規(guī)劃》中更加注重“文化產(chǎn)業(yè)的管理治理”。《規(guī)劃》指出，要“深化文化行政部門職能轉變，加強事中事后監(jiān)管；健全國有文化資產(chǎn)管理體制機制；加強博物館等文化文物單位運行體制機制改革創(chuàng)新；推進文化產(chǎn)業(yè)領域行業(yè)組織建設。”
由此可見，第一，市場在資源配置中仍起決定性作用，政府將不斷放寬文化企業(yè)發(fā)展的市場性；第二，在文化文物單位上支持市場化運作，強調保護為主、開發(fā)為輔；第三，行業(yè)組織的影響作用在未來將不斷擴大，通過行業(yè)組織規(guī)范優(yōu)化文化企業(yè)，用行業(yè)組織規(guī)范引導行業(yè)健康發(fā)展將更加普遍。
“十三五”時期的開局之年已經(jīng)過去，2017年我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展前景更為廣闊。從“十二五”到“十三五”，文化發(fā)展經(jīng)歷了從大步向前到理性回歸的過程，文化領域的供給側結構性改革是“十三五”時期的重要任務，創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展仍是新時期文化發(fā)展的主要趨勢。在《規(guī)劃》的引領下，歷史與未來、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、區(qū)域間的界限將漸趨模糊，文化將在大融合的背景下描繪出更為精彩的藍圖。